為保障事情或工作順利開展，我們需要事先制定方案，方案是解決一個問題或者一項工程，一個課題的詳細過程。那麼大家知道方案怎麼寫才規範嗎？下面是小編收集整理的區農村生活污水治理實施方案，歡迎閲讀與收藏。
一、工作目標
加強農村人居環境整治，治理農村生活污水領域問題，確保《福建省20xx年農村生活污水治理實施方案》（閩環土函〔20xx〕9號）提出的治理目標任務有效推進，促進農村生態環境明顯改善。
二、整治內容
（一）整治規劃編制脱離實際，盲目追求“高大上”問題。按照中央農辦等9部委印發的《關於推進農村生活污水治理的指導意見》（中農發﹝20xx﹞14號）和《福建省20xx年農村生活污水治理實施方案》（閩環土函〔20xx〕9號）要求，各縣（市、區）在編制農村生活污水治理規劃時，要充分對接省級農村生活污水治理規劃要求，統籌規劃轄區內農村生活污水治理工作，避免脱離實際，盲目追求“高大上”。
（二）整治污水治理責任不落實、推進工作不力問題。根據《農村生活污水處理設施污染物排放標準》（DB35/1869-20xx）要求，按照村莊不同定位、農村人口聚焦程度和污水產排特點、環境管控要求等因素，合理選擇處理工藝，確保農村生活污水不直接排入水體。設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會負總責，縣（市、區）政府是農村生活污水治理工作的責任主體，鄉（鎮、街道）政府是農村生活污水治理項目的實施主體，要進一步強化主體責任，建立健全工作推進機制，確保完成年度建設任務和治理目標。
（三）整治工程建設中的“腐敗”問題。省農業農村廳牽頭，按季度抽查項目實施情況，對發現在項目安排上優親厚友、不尊重羣眾意願、貪污挪用或未及時撥付補助資金等問題線索，按規定移交紀檢監察部門。各地要組織建立項目實施定期巡查制度，加強過程監管，堅決杜絕農村生活污水治理工作中出現的`腐敗問題。
（四）整治管護運維長效機制不健全、設施失管“曬太陽”問題。各縣（市、區）人民政府20xx年內必須出台農村生活污水治理設施管護及運維制度，逐一明確本轄區內農村生活污水處理設施產權歸屬和運維管護責任單位，明確運維管護經費來源，建立健全資金使用管理機制，堅決杜絕農村生活污水處理設施失管現象發生。
三、進度安排
第一階段：動員部署，6月10日前完成。省農業農村廳聯合相關單位制定下發整治工作方案。各設區市結合當地實際，制定實施方案，於6月10日前上報省級備案。
第二階段：自查自糾，6月30日前完成。各設區市結合本方案和《福建省20xx年農村生活污水治理實施方案》，組織所轄縣（市、區）開展自查自糾。
第三階段：抽查督辦，10月31日前完成。各設區市對所轄縣（市、區）農村生活污水治理設施建設的規劃編制、項目謀劃、羣眾意見徵集、項目公示、資金監管、推進實施、過程監督、績效評價等工作開展抽查，堅決杜絕發生損害羣眾利益的“腐敗”問題。省級將按季度抽查項目實施推進情況，對推進進度慢的縣（市、區）進行專項督辦。省生態環境廳、住建廳、衞健委每季度分析研判、梳理本系統本專項問題線索情況，並於6月25日、9月25日前報省農業農村廳按季彙總報送省紀委監委。
第四階段：總結提升，11月30日前完成。各設區市農業農村局要認真分析總結本地專項整治的做法、成效和存在的問題，形成專項整治總結報告，於11月20日前報送省農業農村廳。省生態環境廳、住建廳、衞健委11月20日前將年度問題線索及整治工作情況報省農業農村廳彙總後報送省紀委監委。
四、保障措施
（一）強化部門協作。各地要將農村水環境治理納入河長、湖長制管理，建立健全組織協調機制，統籌推進各項工作，充分發揮相關質量監管部門作用，指導加強項目建設質量管控。生態環境部門主抓農村生活污水治理，市級生態環境部門要理順垂改關係，協調指導各縣（市、區）政府編制農村生活污水治理規劃和項目實施方案，跟蹤調度工作進展情況，組織開展監督性監測；農業農村部門要將農村生活污水治理納入農村人居環境整治統籌推進；生態環境和住建部門分別指導做好農村小型污水處理設施與城鎮污水管網和户廁後端的銜接工作；衞健部門指導管護類村莊户廁三格化糞池尾水排入田地、山地、林地消納，不得直接排入水體。
（二）定期調度督辦。省級將依託生態雲平台“福建省農村生活污水監管系統”對項目進展情況進行調度管理。各地每月3日前通過生態雲平台上報項目進度、年度累計完成投資等情況，對進度滯後、項目針對性不強的，要督促加快進度並落實整改。省級將按時調度各地項目進展情況，並納入生態環保“三合一”督察。
（三）完善監督機制。省農村人居環境整治領導小組辦公室依託“閩政通”設立農村人居環境整治舉報平台和公佈舉報電話，對羣眾舉報的問題線索按職責分工移交相關廳局或有關市、縣（區）農村人居環境整治領導小組辦公室核實處理，有關單位接到移交的問題線索後30天內書面反饋核實處理情況。對羣眾反映的在農村生活污水治理中發生的違法違紀問題線索按有關規定移交紀檢監察部門處理。
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於全面推進鄉村振興戰略部署，按照《廣東省人民政府辦公廳關於印發深化我省農村生活污水治理攻堅行動指導意見的通知》（粵辦函〔20xx〕285號）《肇慶市農村生活污水治理攻堅行動方案》（肇府辦函〔20xx〕66號）等要求，加快補齊高要區農村生活污水治理短板，持續改善農村人居環境質量，助力全面鄉村振興，結合我區實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，緊扣省委、省政府“三農”領域“九大攻堅”行動，深入實施鄉村振興戰略，以改善農村人居環境為核心，以提高農村生活污水治理率、設施有效運行率和村民滿意率為目標，以構建長效運行管理機制為重點，鞏固提升農村生活污水治理成效，加快建立可持續可借鑑可推廣的農村生活污水治理模式，補齊鄉村基礎設施突出短板，為全面推進鄉村振興奠定堅實的生態環境基礎。
（二）基本原則
1.梯次推進、突出重點。堅持問題導向，梯次推進，以村民治理需求迫切及水環境問題突出的村莊為重點範圍，以國省考斷面水質達標控制單元、重點污染河涌流域、“三帶”（美麗鄉村風貌帶、美麗鄉村精品帶、鄉村振興示範帶）沿線等為優先區域，重點推進新興江山口、西圍水口、宋隆水口等斷面，楊梅、金龍水庫等重點區域和羣眾反映強烈的自然村生活污水治理工作。
2.因地制宜、一村一策。結合各鎮（街道）的治理實際需求，根據人口規模、自然稟賦等因素科學確定治理模式。位於城鎮周邊的村莊，優先納入城鎮污水處理系統；居住相對集中的村莊或片區，根據實際建設單個或多個分散式污水處理設施；人口規模小、居住分散的村莊或片區，鼓勵採用資源化利用（或自然生態消納）的模式。
3.完善機制、建管並重。以用為本，注重實效。堅持規劃引領，統籌謀劃推進。在確保治理設施高質量建設的同時，抓好運維管理機制建設，強化工程建設質量監督管理，鼓勵規模化、專業化、社會化建設和運行管理，確保建成一個用好一個，健全完善長效運維管護機制。
4.政企結合、羣眾參與。按照省、市工作部署，結合“地市統籌、縣為主體、鄉鎮實施、村級參與”的分級責任機制，壓實屬地鎮政府的主體責任。積極推行第三方運維管理，充分發揮鎮村基層組織和農民工匠的作用，調動當地農民參與的積極性與參與度，暢通監督反饋渠道，保障農民的決策權、參與權與監督權。
5.多元投入、形成合力。充分發揮涉農資金統籌作用，用好相關金融政策，拓寬資金籌措渠道，建立健全本級財政、企業投資、省級獎補、鎮村自籌和社會支持的多元投入機制。
（三）工作目標
根據肇慶市攻堅工作方案，到20xx年底，高要區共新增完成74個自然村生活污水的治理任務，農村生活污水治理率達到76.9%以上，設施有效運行率穩定達到85%以上，村民滿意率達到80%以上。
一年重點區域治理。20xx年年底前，以推進重點區域農村生活污水治理工作為主要任務，農村生活污水治理率提高至73.0%，完成摸排並建立基礎台賬，逐步建立較為完整的農村生活污水處理運營管理體系。
三年全面整治攻堅。20xx年年底前，農村生活污水治理率提高至75.9%以上，對老舊、廢棄設施及管網進行全面排查提升和改造，實現運維分級管理，全面規範農村生活污水治理運維標準化工作。
四年治理目標完成。20xx年年底前，農村生活污水治理率提高至76.9%以上，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的長效運維管理體系，設施有效運行率穩定達到85%以上，村民滿意率達到80%以上。
二、主要任務
（一）開展全面排查，明確一村一策治理模式
以鎮（街）為單位開展摸查和評估，形成農村生活污水治理“一村一策”台賬。在治理選擇模式上，處於鎮污水處理廠設計管網可收集範圍內的自然村，優先採用納入城鎮污水處理廠集中處理的處理方式；人口規模大及中等（常住人口200人以上）的村莊採用建設污水處理設施的處理方式，結合我區的財政經濟能力選擇管護方便、建設和運維費用合適的工藝和設備；人口規模小（常住人口200人以下）的村莊，在無黑臭水體的前提下，根據周邊地理環境，優先採用資源化利用或自然消納的方式，實現污水就地處理。
其中，山區片（小湘、祿步、河台、樂城、水南）涉及治理的自然村常住人口相對偏少，無重點污染河涌，應繼續重點推進資源化利用的村莊；屬新興江流域的（白諸、新橋、南岸、活道等）加快推進治理需求迫切、人口集中區域的自然村治理；低塱片（金利、蜆崗、白土、回龍、蛟塘、金渡）等村莊聚落規模相對較大、常住人口多，應優先推進常住人口大於500人以上的村莊的治理。（市生態環境局高要分局牽頭，區農業農村局、區住房和城鄉建設局配合，各相關鎮（街）人民政府落實）
（二）高質量推進新建治理工程
加強民生工作統籌，優先開展農村生活污水收集管網建設，加強與改廁、道路建設、黑臭水體治理等工作的銜接，實施户內管道優化改造，做好廁所與新建管網的有效銜接；推動户用三級化糞池建設或改造，完善防滲措施，實現收集管網周邊農户應接盡接；對於城鎮周邊屬於城鎮污水處理廠規劃服務範圍內且滿足市政排水管網接入要求的村莊優先選擇將居民生活污水接入城鎮污水收集管網，由城鎮污水處理廠統一處理。
強化工程質量控制，按照國家、省農村生活污水治理相關建設標準規範、技術指南等相關要求開展規範化建設。新建治理設施及管網的自然村應綜合常住人口規模、聚集程度、排水現狀、排入水體水質要求等，建設用地充足時，優先採用人工濕地、生態塘、生態溝等無動力的生態治理設施；確有必要建設有動力治理設施的，應在充分論證後選擇經濟適用、易於維護的工藝設備，優先使用微動力設施，減少後期運營管理難度及運營成本。新建的農村生活污水處理設施應正常運轉，設施出水執行我省《農村生活污水處理排放標準》（DB 44/2208-20xx）且排放口水質檢測達標。（市生態環境局高要分局按職能牽頭，區住房和城鄉建設局、區農業農村局、區水利局、市自然資源局高要分局配合，各相關鎮（街）人民政府落實）
（三）開展老舊、廢棄設施及管網提升改造
結合省前期排查發現問題，針對性開展老舊、廢棄設施及管網提升改造工作。一是對於部分主體設施存在問題導致閒置的，應根據原有的設計方案，進一步增加或修復功能單元（如風機、填料等），確保已建設施正常運行。二是對於已建老舊、損壞、設計規模不符合實際需求的，應依據國家、省相關標準及規範要求，制定切實可行的設施改造方案，落實設施提升改造工作。三是對於無法通過設施整改提升提高治理成效的，應因地制宜選擇其他治理工藝，並按照國家、省有關規定合理處置已建的設施。四是對於污水收集管網配套不完善、覆蓋率低於60%的自然村，應充分考慮現有管道基礎，延伸主、支管覆蓋範圍；五是對管網存在質量問題、高程設計不合理的自然村，應結合現場實際情況，開展管網修復增效工程；六是針對管網與設施未接通或銜接不暢的自然村，應落實主管與接户管有效銜接；針對管網堵塞的自然村，開展管網清淤和疏通工作。同時，對照省、市摸排發現問題清單要進一步開展自查，根據實際情況調整提升改造模式。（市生態環境局高要分局牽頭，區農業農村局、區住房和城鄉建設局、區水利局配合，各相關鎮（街）人民政府落實）
（四）科學推進污水資源化利用
在無黑臭水體且周邊水環境容量足夠的前提下，人口規模小、居住分散的自然村（一般常住人口小於50人），可依循傳統生活習慣和村民意願，充分利用周邊環境自然消納能力，實現污水就近就地資源化利用；其餘具備資源化利用條件的自然村（一般常住人口小於200人），根據自然村規模和聚集程度，完善管網及儲存池、厭氧池等配套設施建設。對於受納體消納能力強，接入村莊周邊農田、林地、草地進行資源回用的村莊，重點完善污水進入受納體的管道或溝渠等，並根據需要配置暫存或預處理設施。對於周邊水塘較多，接入生態化改造後的池塘等水域生態系統消納的村莊，重點完善污水受納體的生態化改造設施。對於村莊周邊有豐富農田土地資源、水資源相對缺乏地區，宜將無害化的污水輸送到農田澆灌系統澆施的村莊，重點完善輸送到農田的管渠、輸送工具或污水在農田的暫存設施。採用污水資源化利用的村莊對周邊受納水體不得造成黑臭水體等污染問題。採用資源化利用治理模式的村莊、片區或零散農户由鎮級組織開展治理成效評估，未能達到消納效果的，要查找原因及時落實整改；受納體消納能力不足，要及時調整治理模式，不得繼續採用資源化利用模式。（市生態環境局高要分局、區農業農村局按職能牽頭，各相關鎮（街）人民政府落實）
（五）規範項目建設
結合我區近年來採取PPP項目方式並分解至各鎮（街道）的農村污水治理設施建設方式，繼續探索適合本地實際的特色工作機制，做好建設項目的規範化建設管理工作。同時要做好用地和項目審批，加強項目工程建設質量質控，督促建設單位落實工程建設質量主體責任，按照相關建設及驗收標準等要求嚴格把關。以鎮（街道）作為建設主體新建的治理設施和管網，要結合本地實際情況，在優化審批流程的.同時，對工程設計及建設質量進行統一把關。按照《關於村莊建設項目施行簡易審批的指導意見》《廣東省農業農村廳關於印發村莊建設項目施行簡易審批實施意見的通知》《廣東省農村人居環境整治工程項目審批制度改革工作指導意見》等文件要求，進一步壓縮農村生活污水治理項目審批時間和辦理成本。對於位置偏遠、技術要求不高的農村生活污水處理設施的建設管護或者資源化利用工程的實施，可參照《關於印發廣東省支持村級組織和農民工匠承接農村小型工程項目指導意見的通知》《關於在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》等文件精神，鼓勵採用“以工代賑”方式，積極推進由村級組織和農民工匠帶頭人承接的自建方式組織實施。（區住房和城鄉建設局牽頭，區發改局、市生態環境局高要分局、區農業農村局配合，各相關鎮（街）人民政府落實）
（六）健全完善長效運維管理機制
建立以區級政府為責任主體、鄉鎮政府為管理主體、村級組織為落實主體、運維機構為服務主體的運維管理體系，實現運維分級管理。落實設施運維主體和模式，合理選擇城鄉一體化運維、第三方專業運維、村民自運維等運維模式，出台運維管理實施方案，明確運維管理具體要求。進一步做好日處理20噸及以上農村生活污水處理設施出水水質監測。逐步完善農村生活污水治理設施日常維護管理制度，維護人員要切實做好日常維護管理工作，檢查頻次不少於每週一次，並按規範做好運行管理台賬。要明確管維資金和維護人的維修管護制度，在日常維護管理檢查發現問題的，要及時進行維修處理，確保設施能正常運行。（市生態環境局高要分局牽頭，區農業農村局配合，各相關鎮（街）人民政府落實）
（七）開展農村生活污水常態化抽查工作
建立常態化抽查制度，由縣級環境部門以及農業農村部門別動隊每月開展農村生活污水治理設施的建設及運行情況現場抽查，進一步壓實鎮（街）人民政府農村生活污水治理日常管維主體責任。重點檢查省、市排查反饋存在問題的自然村、年度納入民生實事建設重點的自然村，以及對已發現問題並落實整改的自然村開展“回頭看”檢查，抽查情況做好記錄作為年底考核評價的依據。（市生態環境局高要分局、區農業農村局按職能牽頭，各相關鎮（街）人民政府落實）
（八）實施數字化監管
推動建設農村生活污水治理監管試點，探索推行農村生活污水治理數字化管理，建立治理電子台賬，通過電量、流量數據、視頻監控等方式進行實時監管，及時開展數據信息的分析預警，逐步實現基礎信息數字化，推動農村生活污水處理設施運維管理實現高效化、信息化、智慧化管理。試行委託專業團隊開展農村生活污水治理項目監理服務，強化專業技術指導和監管服務。（市生態環境局高要分局牽頭，各相關鎮（街）人民政府落實）
三、保障措施
（一）強化組織領導
按照“市級統籌、縣級主導、鄉鎮落實、村級參與”的農村生活污水治理工作推進機制，參照市建立以區政府分管領導為組長，區政府辦公室協調生態環境工作的副主任和市環境局高要分局主要負責同志為副組長，發改、財政、自然資源、住建、環境、農業農村、水利以及各鎮（街）分管負責同志擔任成員的區級農村生活污水治理專項攻堅領導小組，加強系統謀劃和統籌協調，各成員單位各負其責、齊抓共管。領導小組下設辦公室（設在市環境局高要分局），辦公室主任由市環境局高要分局分管負責同志兼任，負責研究農村生活污水治理相關工作的重要事項。
（二）強化資金保障
建立財政資金穩定投入機制，強化涉農資金整合，統籌安排農村生活污水治理資金；做好農村生活污水治理項目庫儲備工作，積極爭取中央和省級財政補助資金，科學評估通過申請政府專項債券擴展資金渠道；在堅決遏制政府新增隱性債務的前提下，用好相關財政金融政策，對於符合市場化經營性的項目，鼓勵市場主體申請國開行和農發行等政策性銀行中長期低息貸款用於合法合規開展經營性項目；鼓勵和引導企業、社會團體、個人等社會力量，通過贊助、冠名、捐助等方式支持農村生活污水治理設施建設，合法合規開展政府與社會資本合作（PPP）。
（三）加強技術支撐
積極配合市級農村污水治理的專家技術團隊的幫扶工作，指導各地選擇適合自身的標準化建設模式，因地制宜落實治理及運維。積極構建政企對接平台，鼓勵開展科技研究，充分發揮高校、研究機構、企業等優勢，推廣先進適用的技術工藝和設備，打造一批經濟技術合理、適合本地區的治理樣板，總結推廣典型模式和成功案例。加強農村生活污水治理人才隊伍建設和運維管理人員的教育培訓。
（四）加大宣傳引導
各鎮（街）、各有關部門要結合鄉村振興戰略開展宣傳教育，藉助手機客户端、電視、廣播等媒介，宣傳普及污水處理設施運行維護知識，培育提升村民生態環境保護意識，逐步規範村民生活用水、排水行為。充分發揮鎮（街道）、村級組織作用，入村、入户宣傳農村生活污水治理工作，激發村民主體意識，引導村民參與農村生活污水治理，配合做好治理工程建設和運維工作，提高村民對生活污水治理的參與感和滿意率。
（五）嚴格監督考核
環境、農業農村等有關部門應定期組織對生活污水處理設施建設及運營維護情況實施抽查督導，將治理設施日常巡查等工作納入駐鎮幫鎮扶村工作隊、村級河（湖）長、村（居）委會等工作內容，發現問題及時上報並督促整改。同時將農村生活污水治理工作納入鄉村振興戰略實績、污染防治攻堅戰成效考核等的重要內容。同時，進一步暢通監督渠道與問題反饋機制，鼓勵多元監督。
為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於印發〈農村人居環境整治提升五年行動方案（20xx—20xx年）〉的通知》和《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳關於印發〈福建省農村人居環境整治提升行動實施方案〉的通知》精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、行動目標
到20xx年，農村人居環境顯著提升，生態宜居美麗鄉村建設取得新進步。農村衞生廁所全面普及，廁所糞污得到有效處理或資源化利用；農村生活污水治理率達到65%以上；農村生活垃圾基本實現無害化處理，農村有機垃圾生態處理機制基本建立；新建改造農村公路841公里；農村自來水普及率達到90%以上；完成550個以上行政村的“兩治一拆”農村人居環境專項整治。長效管護機制全面建立，建成一批美麗宜居村莊。
二、重點任務
（一）提高農村改廁質量
1．農村户用廁所改造。加快實施農村改廁，引導農村新建住房配套建設無害化衞生廁所，進一步提高農村衞生廁所普及率，到20xx年實現農村衞生廁所全覆蓋。尊重農民羣眾意願和實際需要，對現有旱廁去功能化或填埋。建立農村廁所革命技術支撐服務體系，尾水不直排入河。依法加強農村人居環境相關產品生產領域和流通領域質量安全監管，嚴把施工質量關和竣工驗收關。
2．農村公廁建管。因地制宜繼續改造升級一批老舊公廁，支持有實際需求的自然村或未建設獨立式公廁的村莊新建改造農村公廁。完善全國鄉村旅遊重點村、金牌旅遊村等鄉村景區旅遊廁所建設管理，持續推動旅遊廁所電子地圖標註上線，推廣“一廁一碼”掃碼點評管理。完善公廁管護制度，落實公廁管護制度上牆並公佈“一長兩員”聯繫方式，將農村公廁納入村莊日常保潔範疇，加大後續管護和公廁運維日常巡查及抽查力度。
3．農村廁所糞污無害化處理與資源化利用。堅持因地制宜、集中連片，加強對農村户廁糞便無害化處理和資源化利用，引導農村改廁與生活污水治理有機銜接。鼓勵有條件的地區積極推動户廁改造與生活污水治理一體化建設，暫時無法同步建設的應為後期建設預留空間。充分結合農業綠色發展，逐步探索使用畜禽糞污資源化利用設施設備，推動廁所糞污就地就農消納、資源化利用。
（二）加快農村生活污水治理
1．鄉鎮生活污水治理。加快現有鄉鎮污水處理設施改造、修復和提升，完善鄉鎮生活污水管網配套，每年實施一批鄉鎮生活污水管網建設改造項目，提高集鎮居民生活污水收集率，加強鄉鎮生活污水處理設施社會化運營管理，推行以縣域為單位將鄉鎮生活污水處理設施建設運營管理“三合一”捆綁打包市場化運營。到20xx年，實現全市縣域鄉鎮生活污水處理設施“打包”運營全覆蓋。
2．村莊生活污水治理。實施農村生活污水提升治理工程，提升治理村莊1151個。重點治理轉型融合城郊類、集聚提升中心類、保護開發特色類村莊，優先治理環境問題突出村莊和鄉村振興試點村莊。以生態化、資源化、可持續為導向，研發和示範推廣符合農村實際的生活污水治理技術，優先推廣低成本、低耗能、易維護、高效率的治理技術，積極推進農村生活污水資源化利用。加快推進新羅、漳平省級農村生活污水提升治理試點示範工程，及時示範推廣成熟模式。到20xx年，全市農村生活污水治理率達到65%以上，設施穩定運行率達到90%以上。
3．農村黑臭水體排查整治。以村為單位開展農村黑臭水體排查工作，對最終判定為黑臭水體的，通過“福建省農村生活污水治理監管系統”手機APP動態更新黑臭水體位置、水體類型、黑臭範圍，以及導致水體黑臭的主要污染來源和水質指標情況等，建立農村黑臭水體治理台賬，制定治理方案，落實治理措施，每年動態更新並向社會公佈農村黑臭水體清單和河段長名單。以羣眾反映強烈的黑臭水體為重點，採取控源截污、清淤疏浚、生態修復、水體淨化等措施進行綜合治理。開展農村黑臭水體治理試點，形成一批可複製可推廣的治理模式。到20xx年，保持轄區內無較大面積農村黑臭水體。
4．農村水環境綜合整治。圍繞實施河湖水系綜合整治，推進水系連通及水美鄉村建設試點。繼續開展安全生態水系建設350公里，加強水土流失治理。將農村水環境綜合整治納入河長制工作考核，強化河湖長制責任落實。到20xx年，全市治理水土流失面積150萬畝，水土保持率達到94%，重點水土流失區治理成效不斷提升，人為水土流失得到有效控制；主要流域國、省控斷面I-III類水質比例分別達到100%、98.3%，省控小流域斷面I-III類水質比例達到97.9%。
（三）全面提升農村生活垃圾處理水平
1．生活垃圾收運處置。按照“户分類、村收集、鎮轉運、縣處理”農村生活垃圾處理模式，進一步健全縣、鄉、村三級垃圾治理體系建設，部分偏遠鄉村可採取小型化、分散化的無害化處理方式，降低收運處置設施建設和運行成本。推動各縣（市、區）參照長汀縣模式，將村莊保潔、垃圾轉運、公廁管護整縣“打包”由第三方企業進行管理，提升運營專業化、規範化、智能化水平。按照《住房和城鄉建設部等6部門關於進一步加強農村生活垃圾收運處置體系建設管理的通知》和省工作要求，推動各地完善農民繳費制度，以行政村為單位，採取村民自治和“一事一議”方式向村民收取保潔費，強化村民的主體意識和監督意識。
2．農村生活垃圾分類減量。探索開展農村生活垃圾源頭分類減量，探尋符合本土特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式，有條件的地區可推行使用小型濕垃圾處理設施設備，促進農村濕垃圾就地就近消納。開展農村生活垃圾“乾濕”分類試點創建，建設一批以鄉鎮或行政村為單位的區域農村有機廢棄物綜合處置利用中心，探索就地就近就農處理和資源化利用路徑。擴大供銷合作社等農村再生資源回收利用網絡服務覆蓋面，構建以資源化利用龍頭企業為引領，鄉村回收站點為基礎，縣域或鄉鎮分揀中心為支撐的農村再生資源回收利用體系。支持利用供銷社現有倉庫、經營網點做好農村再生資源回收利用。到20xx年，農村有機垃圾生態處理機制基本建立。
3．農業生產廢棄物資源化利用。支持鼓勵畜牧縣申報畜禽糞污資源化利用提升項目，打造畜禽糞污資源化利用示範點。深入實施秸稈綜合利用行動，加強廢舊農膜回收利用。到20xx年，全市畜禽糞污綜合利用率達到93%以上，秸稈綜合利用率保持在90%以上，廢舊農膜回收率達到85%以上，農藥包裝廢棄物回收率達到80%以上。基本實現養殖網箱和貝藻類養殖的廢棄物無害化處理或資源化利用。積極探索農村建築垃圾等就地就近消納方式，鼓勵用於村內道路、入户路、景觀等建設。
（四）提升農村居住品質
1．村莊規劃編制。按照龍巖市村莊規劃三年行動計劃，充分尊重村民意願，堅持“陽光規劃”，加快編制“讓村民看得懂、記得住、用得上”的實用性村莊規劃。到20xx年底累計完成村莊規劃編制780個，到20xx年底實現村莊規劃管控全覆蓋。
2．農村建房用地審批。依託鄉鎮農村宅基地和村民住宅建設管理工作協調機制，與新增農村亂佔耕地建房專項整治有關政策做好銜接，按照“村民申請、村組初核、鄉鎮審批”的規定程序，依託便民服務中心窗口，全面落實“一窗收件、一站服務、一次審批”的審批機制。經批准同意的由鄉鎮政府核發《鄉村建設規劃許可證》和《農村宅基地批准書》，實行村民住宅建設“四到場”制度，加強農村建房日常監管，按規定做好宅基地用地建房審批管理台賬及備案等工作。
3．農房風貌管控。持續開展“崇尚集約建房”試點創建，按照“節約資源、提升品質”要求，開展既有農房綜合整治，逐步改善農房“高大裸空”狀況。深入推進農村房屋安全隱患排查整治，加強農村在建房屋安全監管，持續開展農村危房改造。到20xx年，完成農村裸房整治2.3萬棟、建設一批示範農房，新建農房彰顯地域風貌，羣眾居住環境和居住品質得到明顯提升。
4．鎮區品質提升。立足滿足居民需求，精選一批基礎較好的集鎮居民集中區，進行提升改造。樹立共同締造理念，引導集鎮居民參與，通過環境整治、公共空間佈設、傳統風貌活化利用等形式，打造具有當地特色文化、人文氣息濃厚、社區治理有序的典型示範集鎮。到20xx年，全市完成10個以上鄉鎮所在地集鎮環境綜合整治提升。
（五）推進村容村貌美化提升
1．村莊公共環境改善。嚴格宅基地管理，全面清理侵街佔道、超範圍搭擴建、畜禽散養且影響公共環境等現象。整治農村户外廣告，規範發佈內容、設置行為。充分利用村莊內閒置土地，統籌規劃、合理佈局，建設小菜園、小果園、小遊園、微景觀和公用停車場等，擴大村莊公共空間，方便羣眾生產生活。科學管控農村生產生活用火，加強農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理，有條件的地方推動線路違規搭掛治理。健全村莊應急管理體系，完善鄉鎮消防專項規劃，推動實現消防規劃鎮村全覆蓋，合理佈局應急避難場所和防汛、消防等救災設施設備，暢通安全通道。關注特殊人羣需求，有條件的地方開展農村無障礙環境建設。完善村莊公共照明設施，有條件的村內主幹道和公共場所基本實現全覆蓋，加快形成環境優美、規範有序的公共環境。
2．鄉村綠化美化。深入實施鄉村綠化美化行動，突出保護鄉村山體田園、原生植被、河湖濕地、古樹名木等，因地制宜實施村莊荒地、廢棄地、邊角地和庭院的綠化美化，積極開展森林鄉村建設。到20xx年，全市建成省級森林村莊110個。
3．優秀農耕文化傳承。加強傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護，積極推進傳統村落和歷史建築掛牌保護，建立動態管理機制。開展休閒農業重點縣、美麗休閒鄉村建設，推進休閒農業發展，拓展農業多種功能、農村多重價值。辦好中國農民豐收節慶祝活動，做好鄉村文化旅遊活動宣傳工作，加大農業文化遺產動態監管和發掘力度，保護傳承優秀農耕文化，提升農民羣眾的榮譽感、幸福感、獲得感。
4．“五美”鄉村建設。以建設宜居宜業美麗鄉村為目標，立足現有基礎，不搞大拆大建，不搞表面工程，着力從改造、完善、提升入手，打造小而實、小而精的典範，建設培育一批美麗鄉村庭院、美麗鄉村微景觀、美麗鄉村小公園（小廣場）、美麗田園、美麗鄉村休閒旅遊點。
5．“兩治一拆”農村人居環境整治專項行動。堅持循序漸進、先點後面、先易後難、重點先行、以點串線、連線成片原則，以治理裸房、空心房，拆除違法建築為重點，統籌推進村容村貌提升，先行整治省級鄉村振興特色鄉鎮、省級鄉村振興試點村和實績突出村、“將軍村”、鄉鎮政府所在地行政村、片區中心村、高鐵高速沿線等重點區域。到20xx年，全市完成550個以上行政村整治任務。
（六）完善農村基礎設施
1．農村道路提檔升級。重點推進縣道提級改造、鄉道單改雙，有序推進具備建設條件的`較大通自然村公路硬化和不具備條件拓寬改的通村公路增設錯車道。有序推進較大人口規模自然村（組）通硬化路建設，推進通村公路與村內主幹道、農村生產生活道路銜接。持續推進危橋改造及生命安全防護工程建設。持續開展“四好農村路”示範創建，結合地方區域優勢、特色產業、鄉村振興戰略規劃、美麗休閒、改善人居環境示範、鄉村旅遊等，統籌謀劃，協力推進，同步打造，實施“串珠成鏈”提升工程，將通村公路打造成美麗農村路。到20xx年，全市實施新建改造農村公路841公里。持續深化路長制及鄉村道專管員製作用，加強公路沿線路域整治與管控，強化公路保護；完善農村道路養護機制，合理設置農村道路管護公益性崗位，鼓勵村集體和村民參與農村道路管護。
2．農村飲水安全保障。加快推進城鄉供水一體化建設，建立完善從源頭到水龍頭的農村供水工程體系和管理體系。到20xx年底，新建改擴建規模化集中式水廠52處，新建改建管網5600公里，全市農村自來水普及率達到90%以上，高於全省平均水平；到20xx年，繼續完善智慧水務工程建設，進一步提升運營管理和服務水平，逐步構建水源穩定可靠、規模化水廠覆蓋為主、小型供水設施為輔的農村供水保障工程體系，基本實現城鄉供水融合發展格局。
（七）提升羣眾參與活力
1．發動羣眾參與。充分發揮村級黨組織戰鬥堡壘和黨員幹部模範帶頭作用，進一步發揮共青團、婦聯、少先隊等羣團組織作用，組織動員村民積極爭創省級美麗庭院，堅持以改善人居環境、弘揚良好家風、建設文明鄉風、助力鄉村振興為目標，引導鼓勵村民主動裝扮美麗庭院，打造“一院一景、一户一韻”的風格，共同培育各具特色的美麗庭院。
2．深化村民自治。完善黨組織領導的“村民事村民議、村民事村民定、村民事村民辦”的村莊自治模式，落實“一事一議”“四議兩公開”“六要”羣眾工作法等村級重大事項民主決策機制，開展村級議事協商創新活動，鼓勵將農村人居環境整治提升納入村規民約，倡導各地制定公共場所文明公約、社區噪聲控制規約。
3．完善參與機制。引導村集體村民等參與農村人居環境的規劃、建設、運營和管理。積極申報農村以工代賑項目。實行農村人居環境整治提升相關項目公示制度。鼓勵通過政府購買服務等方式，支持農村人居環境項目。吸納農民承接本地農村人居環境改善和後續管護工作。
4．加強宣傳教育。將改善農村人居環境納入各級農民教育培訓內容和公益性宣傳範圍，充分藉助廣播電視、報紙雜誌等傳統媒體、新媒體平台和公共領域社會宣傳載體，深入開展宣傳報道。加強正面宣傳和輿論引導，編制創作羣眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品，增強社會公眾認知。充分運用環境衞生紅黑榜、積分兑換、“互聯網+督查”投訴舉報等方式，提高村民維護村莊環境衞生的主人翁意識，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。
（八）提升長效管護水平
1．持續開展村莊清潔行動。以“兩治一拆”農村人居環境整治專項行動、“五個美麗”建設為抓手，按照“立足清、聚焦保、着力改、促進美”要求，拓展提高“三清一改”內容標準，由“清髒”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，引導農民羣眾養成良好生活習慣。健全完善長效清潔機制，通過“門前三包”等制度明確村民責任，有條件的地方可以設立村莊清潔日等，推動村莊清潔行動制度化、常態化、長效化。到20xx年，全市112個以上村莊設立村莊清潔日。
2．持續開展農村愛國衞生運動。發揮愛國衞生運動羣眾動員優勢，豐富愛國衞生工作內涵，探索創新工作方式，加大對文明健康綠色環保和衞生健康知識的宣傳力度，提升文明健康意識和健康素養水平。按照屬地管理原則和病媒生物消長規律，由各縣（市、區）愛衞辦每年牽頭組織開展2次以上集中統一除“四害”活動，有效降低病媒生物密度，預防媒介疾病發生。推進國家級和省級衞生城鎮創建工作，完成省級下達的創建任務，加強衞生城鎮日常監督管理，持續鞏固衞生城鎮創建成果。
3．健全農村人居環境長效管護機制。進一步細化政府和職責部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的農村人居環境長效管護機制，堅持以羣眾為主體，充分發揮村規民約、村民理事會作用，組織和依靠羣眾搞好衞生維護、設施管護和工作監管。制定完善可行的管護標準、可量化的考核辦法，落實可持續穩定的經費來源，逐步建立健全農村人居環境整治長效管護機制。充分利用好公益性崗位，合理設置農村人居環境整治管護隊伍，對符合條件的農村低收入人員給予傾斜。明確農村人居環境基礎設施產權歸屬，落實設施建設管護標準規範等制度。依法探索建立農村廁所糞污清掏、農村生活污水垃圾處理農户付費制度，以及農村人居環境基礎設施運行管護社會化服務體系和服務費市場化形成機制，逐步建立農户合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度，合理確定農户付費分擔比例。堅持先建機制、後建工程，鼓勵有條件的地區推行系統化、專業化、社會化運行管護，推進城鄉人居環境基礎設施統籌謀劃、統一管護運營。
三、保障措施
（一）加強組織領導。加強黨對農村工作的全面領導，落實五級書記抓鄉村振興的要求，把農村人居環境整治提升作為各級黨政“一把手”工程。健全市縣鄉抓落實工作機制，市委和市政府做好上下銜接、域內協調、督促檢查等工作；縣級黨委和政府做好組織實施工作，主要負責同志當好一線指揮，選優配強一線幹部隊伍；鄉鎮黨委和政府做好各項工作的具體實施。完善由農業農村部門（農村人居環境整治工作領導小組辦公室）牽頭抓總、統籌協調，相關職能部門專項主抓、具體落實的協調推進機制，形成橫向縱向“一盤棋”工作格局。將國有和鄉鎮農（林）場居住點納入農村人居環境整治提升範圍統籌考慮、同步推進。
（二）強化分類指導。優化村莊佈局，堅持規劃引領，合理確定村莊分類，統籌考慮主導產業、人居環境、生態保護等村莊發展，科學劃定整治範圍，分類推進農村人居環境整治提升。城郊融合類村莊重在加快實現城鄉人居環境基礎設施建設共建共享、互聯互通。集聚提升類村莊重在完善人居環境基礎設施，推動農村人居環境與產業發展互促互進，提升建設管護水平，保留鄉村風貌。特色保護類村莊重在保護自然歷史文化特色資源、尊重原住居民生活形態和生活習慣，加快改善人居環境。“空心村”、已經明確搬遷撤併類村莊不列入農村人居環境整治提升範圍，重在保持乾淨整潔，保障現有農村人居環境基礎設施穩定運行。對一時難以確定類別的村莊，可暫不作分類。
（三）完善配套政策。落實農村人居環境相關設施建設用地、用水用電保障和税收優惠政策。在嚴守耕地和生態保護紅線前提下，優先保障農村人居環境設施建設用地。落實村莊建設項目簡易審批，降低准入門檻，具備條件的可採取以工代賑、“工料法”等方式。鼓勵村級組織和鄉村建設工匠等承接農村人居環境小型工程項目，推動永定區、武平縣、長汀縣、連城縣、漳平市開展農村公共基礎設施管護試點改革，健全產權管理制度，建立完善設施建設與管護機制有機結合並同步落實制度。突出典型引領，整縣、整村統籌推進農村人居環境整治提升。
（四）加大資金投入。實行以縣級為主、市級獎補、省級補助的投入方式。各縣（市、區）應積極統籌上級補助、本級一般公共預算、土地出讓收入、城鄉建設用地增減掛鈎所獲土地增值收益、耕地佔補平衡指標收益等資金，積極爭取上級預算內補助資金，支持農村人居環境整治提升項目建設、運行和維護。各縣（市、區）要推動鄉村盤活區域內村級自有資產和資金，統籌整合政府獎補、村級自有資金、社會資本、金融資本、村民投資等各方資金，形成政府引導、社會資本投入、金融部門跟進、村集體參股、村民籌資籌勞等相結合多元化的農村人居環境整治投入長效機制。統籌安排資金支持農村垃圾治理常態化機制建設、農村污水提升治理、農村危房和農房抗震改造、農村基礎設施和公共服務設施建設管護等工作。地方政府債券對符合條件的人居環境整治提升項目給予支持。繼續實施“大專項+任務清單”管理模式，加大存量資金盤活力度，開展全過程預算績效管理。
（五）推進制度規章與標準體系建設。加快推進農村人居環境整治立法，加快建立農村人居環境相關領域技術標準。組織實施一批村鎮飲用水水質提升關鍵技術研究與裝備開發、村鎮污水處理與循環利用技術、村鎮生活垃圾處理等農村人居環境相關科技項目。組織龍巖學院、龍巖水發環境有限公司等高校、企業開展農村人居環境整治提升關鍵技術、工藝和裝備研發，加強技術的集成應用和成果轉化。選認一批污水處理、鄉村生態景觀營造、生態修復、環境監測等領域的科技特派員，到農村基層一線開展技術指導服務。
（六）強化考核激勵。將改善農村人居環境作為實施鄉村振興戰略實績考核的重要內容、市縣幹部政績考核的重要參考。強化農業農村污染治理突出問題監督。鼓勵第三方參與農村人居環境整治提升評估等工作。積極提煉總結推廣一批農村公共基礎設施管護的經驗做法和典型案例。按照有關規定對農村人居環境整治成效顯著的單位和個人給予褒揚激勵。
一、總體要求
（一）指導思想。
認真貫徹落實黨的十九大提出的“鄉村振興戰略”、省委十一屆三次全會決策部署和市委四屆四次全會精神，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，實施美麗鄉村建設工程，積極探索具有雅安特點的農村生活污水治理模式，全面改善農村人居環境、提升農村環境質量，建設綠色發展示範市。
（二）基本原則。
突出重點，有序實施。堅持以城帶鄉、城鄉並進，加快城市（縣城）、鄉（鎮）污水處理設施和配套管網建設，帶動農村生活污水治理。優先實施環境質量要求高的區域以及232個新村聚居點、15户或50人以上農村居民聚居點農村生活污水處理設施建設，抓好農家樂、旅遊民宿、景區賓館等場所生活污水治理，有序解決農村治污能力不足問題。
因地制宜、分類治理。根據農村不同區位條件、人口聚居程度、污水產生類型規模，因地制宜採取污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的方式進行處理，做到農村生活污水應集盡集、應治盡治、達標排放。
經濟實用、維護簡便。綜合考慮地方社會水平、財政狀況、污水規模和農民需求，按照低成本、達標準、利維護的'要求，合理選擇的農村生活污水處理技術和設施設備。
政府主導、社會參與。強化縣（區）主體責任，加大財政資金投入，引導農民以投工投勞方式參與設施建設和巡查維修；推進實施城鎮生活污水處理設施PPP項目，鼓勵和引導社會資本、金融機構參與污水設施項目的建設和運營。
二、目標任務
（三）總體目標。
從20xx年起，加快推進農村生活污水處理設施建設，處理設施運行監管不斷加強，處理設施保障能力和服務水平全面提升，農村人居環境質量顯著改善。通過5年努力，到20xx年，實現全市994個行政村、40個農村社區生活污水處理設施全覆蓋。
推進階段（20xx-20xx年）：推進城市（縣城）、鄉（鎮）污水處理設施建設，實施農村生活污水治理“千村示範工程”，完成232個新村聚居點污水處理設施建設，加快其他農村聚居點污水處理設施建設，開展農村分散污水治理工作。到20xx年底，全市50%以上的行政村具備生活污水處理能力。
攻堅階段（20xx-20xx年）：持續開展農村生活污水治理“千村示範工程”，全面推動鄉（鎮）、農村聚居點和農村分散污水處理設施建設。到20xx年底，全市90%以上的行政村具備生活污水處理能力。
鞏固階段（20xx年）：鞏固農村生活污水治理成果，總結推廣先進經驗，提升設施服務水平，建立持續穩定的農村生活污水建設運行管理機制。到20xx年底，確保全市994個行政村、40個農村社區生活污水處理設施全覆蓋。
三、重點工作
（四）強化規劃引領。20xx年底前，以縣（區）為單位編制完成農村生活污水治理專項規劃，制定農村生活污水治理實施細則，明確工作目標和時序、制定工作方案和措施，確保全市農村生活污水治理有序推進。（責任單位：市規建和住房保障局，配合單位：市發展改革委、市水務局、市農業局、市環保局）
（五）加快設施建設。推進實施《雅安市城鎮污水處理設施建設三年推進方案》，優選資信好、投融資能力強、處理技術專業的企業實施污水處理PPP項目，以縣（區）為單位統籌區域污水處理設施建設，儘快形成污水處理能力。因地制宜推進設施建設，有條件的推動城鎮污水處理設施向農村延伸，將農村生活污水納入污水管網統一收集進行處理；遠離城鎮的農村居民聚居點，配套完善管網設施、合理選擇污水處理技術進行集中處理；居住相對分散、污水難以統一收集的地區，就地就近採用無動力、微動力或生態處理技術進行分散處理。支持縣（區）實施農村生活污水治理“千村示範工程”，積極探索符合地方實際的治理模式。（責任單位：市規建和住房保障局，配合單位：市發展改革委、市科技知識產權局、市財政局、市農業局、市環保局）
（六）推進廁所革命。推進實施《雅安市“廁所革命”實施方案（20xx—20xx年）》，結合幸福美麗新村、扶貧新村、旅遊景區等建設，合理選擇改廁模式，加快推進農村户用廁所、鄉村公共廁所建設和改造，普及不同水平的衞生廁所；有條件的地區建設污水處理設施和配套管網，有效銜接廁所革命與農村生活污水治理。（責任單位：市規建和住房保障局，配合單位：市委農工委、市國土資源局、市農業局、市衞生計生委、市旅遊發展委、市扶貧移民局）
（七）開展水環境治理。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理，加大河流、塘庫、渠道、小溪溝等入河排污口監管力度。採取綜合措施恢復農村水生態，加快實施幸福美麗新村水庫和塘堰“清水工程”、水土保持工程、水利風景區建設。加強生態河塘、生態渠道、生態河道治理，以房前屋後河塘溝渠為重點，實施清淤疏浚，消除農村黑臭水體，改善農村水環境質量。（責任單位：市水務局，配合單位：市規建和住房保障局、市農業局、市環保局）
（八）強化技術支撐。建立農村生活污水治理日常環境監督機制，加強排放水質監測。組織開展農村生活污水污染源減排核查政策和技術研究，加大農村生活污水處理技術研發和集約化處理設施推廣應用。鼓勵採用運行狀態遠程實時監控系統，綜合運用互聯網、物聯網等技術，建立數字化服務網絡系統和平台，重點對日處理能力30噸以上、受益農户100户以上的農村生活污水治理設施運行狀態進行實時監控。（責任單位：市環保局，配合單位：市發展改革委、市規建和住房保障局、市水務局、市農業局）
（九）完善支持政策。加大對農村生活污水處理設施項目建設和運營的扶持力度，落實用地、用電、設備折舊等支持政策。健全價格調整機制，對於收費不足以維持設施正常運營的，可根據有關規定給予補貼。鼓勵銀行為符合條件的第三方專業服務機構開展應收賬款、收費權貸款等金融服務。（責任單位：市財政局，配合單位：市發展改革委、市國土資源局、市規建和住房保障局、市水務局、市農業局、市環保局、市政府金融辦、人行雅安中心支行、國網雅安電力（集團）公司）
（十）加大資金投入。建立縣（區）為主的政府投入體系，合理保障農村生活污水處理設施建設和運行資金。積極爭取上級政策資金，統籌好中央、省、市、縣（區）各級專項資金，打好政策資金“組合拳”，支持農村生活污水處理設施建設。鼓勵和引導社會資本、金融資本參與農村生活污水處理設施項目的建設和運營。（責任單位：市財政局；配合單位：市發展改革委、市規建和住房保障局、市水務局、市農業局、市環保局）
四、保障措施
（十一）落實責任。各縣（區）人民政府、經開區管委會是實施農村生活污水治理工作的責任主體，要充分認清治理工作的重要性和緊迫性，進一步壓實責任、分解任務，確保按時按質按量完成五年工作目標。市規建和住房保障局要負責牽頭農村生活污水治理工作，定期會同市級有關部門協調解決推進工作中的問題，加強監管考核。市級有關部門要結合工作職能，積極推進農村衞生廁所改造、禽畜散養環境衞生治理、河長制湖長制管理、建設項目用地需求保障等相關工作，確保農村生活污水治理工作落地見效。
（十二）強化管理。各縣（區）、經開區要抓緊制定專項規劃和實施細則，明確牽頭和配合部門，細化職責分工，落實政策措施，建立治理項目實效檢測評價和情況通報制度，嚴格目標管理。推進“放管服”工作，對農村生活污水治理設施運行維護管理所涉及的統一招投標和政府採購等事項，儘量簡化審批手續，開闢綠色通道，優化服務質量。
（十三）加強宣傳。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等媒體的作用，通過羣眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農村生活污水治理的重要意義、政策措施，強化環境衞生意識，引導農民羣眾形成健康文明的生活方式，動員廣大農民和社會各界積極參與農村生活污水治理，努力形成全社會關心、支持和參與農村生活污水治理的良好氛圍。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，按照省委、省政府關於實施“三農”領域突出短板“九大攻堅”行動的部署，結合省攻堅指導意見及深圳市農村生活污水治理實際情況，以提高農村生活污水治理率、設施有效運行率和村民滿意率為目標，科學選擇合理的生活污水治理模式，提高治理工程建設質量，建立健全污水處理設施長效運維管理機制，通過構建數字化監管體系全面提升設施運維保障能力和污水治理水平，探索建立符合我市城鎮化水平高、人口迴流比高的可複製、可推廣的農村生活污水治理及長效運維管理模式，切實改善農村生態環境質量，為鄉村振興奠定堅實的生態環境基礎。
（二）基本原則
——分區指導、突出重點。堅持以問題為導向，分區域、分重點、分批次推進農村生活污水治理，黑臭水體集中區域、羣眾反映強烈及國考斷面周邊區域的自然村優先開展治理。
——因地制宜、科學治理。尊重農民生產生活習慣，結合城鎮污水處理廠建設佈局及自然環境承載力，科學合理選擇農村生活污水治理模式。
——完善機制、建管並重。建立健全長效運維管護機制，堅持“以用為本、建管並重”的原則，推動農村生活污水處理設施及配套管網科學建設、合理使用和長效監管。
——政企結合、羣眾參與。壓實建設主體、運維主體、監管主體責任，推行第三方運維，提升專業化、智能化監督管理水平。充分發揮鎮村的組織協調作用，調動農民參與積極性，提高農民參與度，暢通村民監督反饋渠道，保障農民的決策權、參與權與監督權。
——多元投入、形成合力。充分發揮涉農資金作用，用好相關金融政策，拓寬資金籌措渠道，建立健全地方負擔、企業投資、鎮村自籌和社會支持的多元長效投入機制。
（三）工作目標
深圳市共有187個自然村（110個非遷建合併類自然村納入鄉村振興規劃範圍；77個遷建合併類自然村結合城市發展規劃合理安排生活污水治理工作，其中斑魚湖村和新田坑村等5個自然村已明確整村搬遷或無人居住），分規劃建設、查漏補缺和鞏固提升三個階段全力推動實施農村生活污水治理攻堅任務，以20xx年為攻堅基準年，全力實現深圳市自然村生活污水有效治理。
1、規劃建設階段（20xx—20xx年）。
20xx年累計完成農村生活污水治理非遷建合併類自然村數量110個，其中包含納入民生實事的42個自然村，非遷建合併類自然村生活污水治理率達100%，初步建立運維管理制度。
到20xx年底，累計完成農村生活污水治理自然村數量150個，農村生活污水治理率85%以上，運維管理制度相對完善；同時，涉及小漠橋國考斷面、省級黑臭水體、污水直排入海、人口規模大且集中的村莊等重點區域17個自然村生活污水治理工作得到進一步鞏固，累計完成30個自然村的生活污水治理設施提升改造及管網修復完善工程任務。
到20xx年底，累計完成農村生活污水治理自然村數量182個，農村生活污水治理率達到100%，設施有效運行率90%以上。
2、查漏補缺階段（20xx-20xx年）。
隨着農村生活污水治理工作的推進，分階段分批次深入各自然村反覆排查生活污水收集情況、管網完善情況及處理設施運轉情況，發現潛在的農村黑臭水體、管網堵塞及錯接漏接、處理設施故障異常等問題，提出整改方案，並立即啟動整治、整改補救措施。到20xx年底，農村生活污水治理率保持100%，設施有效運行率95%以上，農村黑臭水體基本消除；不斷總結農村生活污水治理工作經驗，探索形成一批具有深圳特色、可複製、可推廣的農村生活污水治理模式。
3、鞏固提升階段（20xx年）。
到20xx年底，建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的農村生活污水治理設施長效運維管理體系，設施有效運行率穩定在95%以上，村民滿意率達到80%以上。藉助科技信息技術，探索推行“農污APP”“農污巡檢小程序”等數字化平台監管模式，進一步規範設施日常管養行為，提升管理精細化水平，探索建立具有深圳特色的農村生活污水數字化監管體系。
二、重點工作
（一）科學制定技術路線，因地制宜選擇治理模式
結合城市發展規劃、自然村分佈、自然環境現狀、資源整合等因素，科學制定農村生活污水治理技術路線，因地制宜選擇治理模式。優先將城鎮周邊的自然村生活污水納入城鎮污水處理廠處理，並加強配套管網的建設和完善；對生活污水無法納入城鎮污水處理廠，但人口規模較大的自然村或區域分佈較集中的自然村，結合現狀排水及周邊受納水體水質情況，優先啟動生活污水治理，制定科學的處理設施選址方案及配套管網鋪設方案，並有序推進、穩步實施；對於偏遠城鎮、人口規模較小、居住分散、受納體多且消納能力高的自然村，結合當地自然環境承載力及老百姓傳統習慣，充分利用既有水溝、水塘和窪地，規劃建設污水管網及配套存儲池、厭氧池、生化塘等，並可通過農田、果園、菜地等就近就地進行資源化利用；納入合併、撤併、搬遷及城市化改造計劃的自然村，結合規劃合理安排生活污水治理工作。20xx年底，預計完成納入城鎮污水處理廠自然村19個、建設設施自然村145個，資源化利用自然村18個，農村生活污水治理率達到100%，設施有效運行率達到90%以上。（責任單位：深汕特別合作區管理委員會；指導單位：市生態環境局、市水務局、市鄉村振興和協作交流局等按職責做好指導）
（二）高質量推進設施建設，強化工程質量
加強前期工作，做好規劃設計，責任單位參照基本建設程序，確保工程項目設計合理、資金到位、質量優良。在工程質量方面，按照農村生活污水治理相關建設、驗收標準規範、技術指南等要求，嚴把設計關、材料關、施工關、驗收關，強化工程驗收與環保驗收。對於已建成設施，應加快驗收，並儘快落實後續運維事宜；對於未建成設施，應加強對項目進度節點執行的過程監管，確保按時保質完成。在實施模式中，對於採用資源化利用模式的自然村，鼓勵採用以工代賑、農民工匠等建設模式，進一步增強羣眾的參與度。項目建設過程中應當做好廁所革命、道路建設等民生工程的項目銜接；對於採用納入城鎮污水處理廠治理模式的自然村，開展接户管網建設工程，確保接户管網全覆蓋；對於採用建設設施進行生活污水治理模式的自然村，開展管渠建設工程，逐步實現管渠覆蓋。（責任單位：深汕特別合作區管理委員會；指導單位：市生態環境局、市水務局、市鄉村振興和協作交流局等按職責做好指導）
（三）深入排查治理缺陷及短板，落實整治整改補救措施
按照“設施設備正常運轉、污水實現全收集、黑臭水體基本消除”的基本原則，在農村生活污水治理過程中不斷總結經驗，建立健全農村生活污水治理定期排查巡檢機制。一是定期對已建成的農村生活污水處理設施設備運行情況、達標處理情況進行檢查，存在運行異常、排水異常的，及時提出整改措施及時限要求，確保設施設備正常運轉，污水達標排放；二是定期對自然村已鋪設的污水管網進行排查，存在堵塞及錯接漏接的，及時提出整改措施及時限要求，確保管網通暢、雨污分流合理；三是定期開展農村黑臭水體排查，查明黑臭水體來源、成因及去向，及時提出整治措施及時限要求，確保農村黑臭水體有效消除，實現農村污水全收集。20xx年底，涉及小漠橋國考斷面、省級黑臭水體、污水直排入海、人口規模大且集中的村莊等重點區域17個自然村生活污水治理成效得到進一步鞏固，累計完成30個自然村的生活污水治理設施提升改造及管網修復完善工程任務，同步摸排並解決已覆蓋的110個自然村的生活污水處理設施及配套管網的潛在問題；20xx年底，農村生活污水治理率保持100%，設施有效運行率達到95%以上，農村黑臭水體基本消除；通過不斷總結農村生活污水治理的先進工作經驗，探索形成一批具有深圳特色、可複製、可推廣的農村生活污水治理模式。（責任單位：深汕特別合作區管理委員會；指導單位：市生態環境局、市水務局、市鄉村振興和協作交流局等按職責做好指導）
（四）建立健全農村生活污水處理設施運維管理體系
堅持“以用為本、建管並重”的原則，以切實改善農村人居環境、解決村莊污水橫流及黑臭水體問題為出發點，科學選擇運維模式和管理機制，在農村生活污水運維管理過程中，不斷總結與完善運維成效考核機制，提升運維主體的運維成效與責任意識。20xx年底，初步建立以深汕特別合作區管理委員會為責任主體、轄區各鎮政府為落實主體、轄區村級組織為管理主體、農户為受益主體、第三方運維機構為服務主體的農村生活污水處理設施“五位一體”運維管理體系，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局，在運維管理中不斷總結經驗，探索建立具有深圳特色的農村生活污水處理設施長效運維管理模式。對納入城鎮集中污水處理廠管理模式的，各職能部門依職責加強對鎮級集中污水處理廠的監督管理，並結合各鎮納廠治理特點，合理設定納廠管網接户率等考核指標；對建設分散式農村生活污水處理設施模式的，在確定運維主體和模式後，可通過統一招投標或政府採購等方式選擇具有相應能力的運營單位對處理設施和管網設施進行運維，落實運維經費保障，制定分散式農村生活污水處理設施運維管理辦法和納污管網設施運維管理辦法，建立並完善運維主體的運維成效考核機制，對運維主體的巡查頻次、出水水質、設備故障率、進水管網暢通率、附屬設施完整程度等方面進行重點考核；對採用資源化利用或自然生態消納模式的'，制定實施資源化利用或自然生態消納工作指引，建立治理台賬，台賬內容包括但不限於村莊名稱、地理位置、常住人口數量、污水日產生量、資源化利用或自然生態消納途徑、受納水體等信息，並定期評估資源化利用或自然生態消納效果，發現未達到預期治理效果的，應及時查明原因並提出整改措施，經整改或整治仍未解決問題的、屬於治理模式自身侷限性問題的，應及時調整治理模式，不得繼續使用資源化利用或自然生態消納模式。20xx年底，建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的“五有”農村生活污水治理設施長效運維管理體系，設施有效運行率穩定在95%以上。（責任單位：深汕特別合作區管理委員會；指導單位：市生態環境局、市水務局、市鄉村振興和協作交流局等按職責做好指導）
（五）強化生態環境監測指導，鞏固提升治理成效
結合深圳市各河流水系水環境質量狀況、國考斷面考核要求及水環境功能區水質要求，科學制定年度水生態環境監測計劃，定期開展河流水系、國考斷面、水質功能區及處理規模20m3/d及以上農村生活污水處理設施生態環境監測，通過監測數據分析判斷農村生活污水處理效果和治理成效，為鞏固和進一步提升農村生活污水治理成效提供指導依據。對定期監測發現水環境質量出現明顯下降的流域或河段，根據生態環境管理的需要，因地制宜，對流域或河段受影響範圍內的農村生活污水處理設施提出提標改造升級要求。（責任單位：深汕特別合作區管理委員會；指導單位：市生態環境局、市水務局、市鄉村振興和協作交流局等按職責做好指導）
（六）注重科技創新，加強數字化管理
加快推行農村生活污水治理數字化管理，積極引入智慧水務相關科技公司，協助建立農村污水治理數字化管理系統，建立治理電子台賬，通過電量、流量數據、視頻監控等方式進行實時監管，及時開展數據信息的分析預警，逐步實現基礎信息數字化、問題處置便捷化、輔助決策智能化。加快推動移動客户端開發，暢通農民和基層幹部的問題反饋與監督渠道。將農村生活污水治理納入數字政府“一網統管”，建立上下聯動、部門共享的信息交流機制。20xx年底，探索推行“農污APP”“農污巡檢小程序”等數字化平台監管模式，進一步規範設施日常管養行為，提升管理精細化水平，探索建立具有深圳特色的農村生活污水數字化監管體系。（責任單位：深汕特別合作區管理委員會；指導單位：市生態環境局、市水務局、市鄉村振興和協作交流局等按職責做好指導）
三、保障措施
（一）加強組織領導
參照省級專項攻堅領導小組，成立由市領導任組長，市發展改革委、市科技創新委員會、市財政局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市住房建設局、市交通運輸局、市水務局、市鄉村振興和協作交流局等為成員單位的市級專項攻堅領導小組，加強系統謀劃、統籌協調和指導，推動解決規劃、建設、運維中的突出問題和困難。
（二）強化責任落實
各職能部門要充分認識農村生活污水治理工作的重要性、緊迫性、艱鉅性，把農村生活污水治理作為實施鄉村振興戰略的重要內容，應按職責各司其職，認真落實攻堅任務並做好資金保障。深汕特別合作區要履行好主體責任，組織做好轄區內農村生活污水處理設施規劃、建設改造和運行維護、資金調配與使用、督促檢查、考核驗收等工作。各鎮政府加強資金使用及工程質量監管力度，強化監督考核，確保項目工程質量。各村級組織要發揮農村基層組織領導作用，帶領村民積極支持參與農村生活污水治理。
（三）加強資金保障
深圳市新增農村生活污水治理工程建設預計總投資約21449.05萬元，其中新增污水處理設施工程（含配套管網）資金約16024.79萬元，資源化利用系統完善工程約2656.31萬元，設施提升改造及管網修復完善工程約2767.95萬元。20xx年深圳市農村污水治理率達100%後，全年度運維資金預計約1252.24萬元（具體以實際運維情況為準）。為確保資金落實到位，要加強資金保障，在堅決遏制地方政府新增隱性債務前提下，多渠道籌措資金。一是加強財政資金統籌。要統籌用好各類財政資金，保障農村生活污水治理工作順利開展；要統籌用好涉農資金、土地出讓收益等，結合自身財力適當加大對農村生活污水治理工作的支持力度；要建立農村生活污水治理項目庫，積極鼓勵相關部門申報上級涉農資金及各類生態專項資金；要研究通過政府專項債券支持農村生活污水治理工作。二是引導社會資本參與。鼓勵各地積極拓展投融資渠道，優先引導企業、鄉賢通過贊助、冠名等方式支持農村生活污水治理；對於符合市場化經營性的項目，鼓勵市場主體申請國開行等政策性銀行中長期低息貸款用於合法合規開展經營性項目。三是探索推行使用者付費運營模式。鼓勵有條件的鎮綜合考慮當地集體經濟狀況、污水處理成本、使用者承受能力等因素，合理確定付費標準，研究考慮將污水處理成本納入供水或生活垃圾處理費用中。支持村（居）民委員會組織將付費事項納入村規民約。
（四）嚴格監督考核
建立多元化的監督考核機制，將農村生活污水治理工作納入鄉村振興戰略實績考核、污染防治攻堅戰成效考核、黨政領導班子和領導幹部綜合考核等重要內容，並強化考核結果應用；暢通監督渠道與問題反饋機制，鼓勵多元監督，及時發現問題，及時落實整改。
（五）加強宣傳引導
結合鄉村振興戰略開展宣傳教育，宣傳污水處理設施運行維護知識、黑臭水體鑑別和防控知識，增強村民生態環境保護意識，規範村民生活污水排放行為；完善公眾參與機制，加強宣傳和信息公開，充分發揮鎮、村級組織作用；入村、入户宣傳農村生活污水治理工作，激發村民主體意識，調動農村參與生活污水治理的積極性，保障村民的決策權、參與權與監督權。
為做好我鎮農村生活污水治理工作，加快解決農村生活污水突出問題，保護水環境質量，保障農民羣眾身體健康，有效改善農村人居環境，推動鄉村生態振興，結合實際，制定如下實施方案。
一、工作目標
20xx年實現全鎮30%以上的行政村完成生活污水治理任務，完成店子社區、埠園社區、東昇社區、雙泉社區4個社區的污水治理任務，完成河村社區、官莊社區、河陽社區、陽光社區4個社區的已治理需提升鞏固任務，解決村莊內存在農村生活污水亂潑濫倒、污水橫流的問題，污水橫流、亂排亂倒情況基本消除，運維管護機制基本建立。
二、組織實施
（一）工作思路。各村莊根據各自條件和類型，因地制宜，統籌考慮分散處理、就近處理或集中處理等方式，靈活選擇不同的`污水治理方式。適當採取單村或聯村的方式，將收集的生活污水經人工濕地、氧化塘或小型一體化處理設備處理達標後可就近回用；確需排放的，應根據受納水體功能區劃，達到有關標準要求。鼓勵充分利用周邊閒置的溝渠、庫塘，通過栽植水生植物和建設植物隔離帶等方式進行生態化改造，建設人工濕地或氧化塘，對單村或聯村收集的生活污水進行處理。
（二）治理模式。堅持因地制宜、因村施策、簡便適用的原則，實現有害物質和污染成分有效清除降解。
1、對靠近鎮駐地且滿足污水收集管網接入要求的區域，接入城鎮污水處理系統集中處理；如河村社區採取接入鎮駐地污水收集管網的處理方式。
2、對不能納入鎮駐地污水管網的村莊，如埠園社區和東昇社區，因村制宜採取不同方式處理：
（1）對人口較少、居住分散、無法產生污水徑流的村莊，鼓勵利用房前屋後小菜園、小果園、小花園等實現就地回用。
（2）對有少量污水徑流的村莊，採取對周邊閒置的溝渠、庫塘實施生態化改造，建設人工濕地或氧化塘，利用排水溝渠或管道系統收集、處理生活污水。
（3）對污水產生量大的村莊或多户聚居區，可單户或聯户設置小型污水處理設施，如一體化淨化桶等方式處理生活污水。
（三）時間要求。對尚未驗收的河村社區、埠園社區、東昇社區於11月之前完成治理並驗收通過。
三、保障措施
（一）加強組織領導。設置農村生活污水治理工作專項小組，鎮長任組長，分管的班子成員任副組長，工作區書記、環保辦人員任成員，統籌推進全鎮農村生活污水治理工作，強化治理措施銜接、部門工作協調和項目實施整合，解決工作推進中的重大問題。
（二）建立長效機制。強化考核評估，加強治理工作的監管和考核，對所有已完成驗收的村居實行常態化督導，將農村生活污水治理工作作為人居環境整治和美麗鄉村建設重要考核指標，落實獎懲措施，確保該項工作治理制度化、常態化、規範化。
為補齊補強農村生活污水治理短板，整體提升農村人居環境質量，按照成都市《成都市農村生活污水治理實施方案的通知》（成辦函〔20xx〕124號）要求，現結合崇慶街道實際，制定本實施方案。
一、總體目標
堅持“城鄉融合、建管並重，上下聯動、部門協作，政策集成、創新驅動”的原則，健全完善長效管理機制，基本實現農村生活污水應集盡集、應治盡治、達標排放。
二、主要舉措
（一）推進農村生活污水處理設施建設。配合做好市政管網建設，聚焦“兩根管子”建設，着力統籌推進廁污、生活污水共治和自來水接入一步到位。
（二）推進農村黑臭水體綜合整治。全力推進“一河一策”，嚴格落實“河（湖）長制”，加強日常巡河及管護工作，確保河面、河岸乾淨整潔和河道暢通。持續開展農村生活污水直排、污水塘、污水溝、黑臭水體專項治理，健全“一村一檔”農村黑臭水體治理台帳，壓緊壓實治理責任，消除農村黑臭水體。
（三）推進農村水土保持生態環境建設。榿木河流經我街道，今年計劃創建清平村“水美新村”1個，新溝改造項目不但可以改善項目區水生態環境，而且推動周邊農家樂和水果種植業的發展，實現農民增收的目標。
（四）強化污水收集。排水體制應遵循“應收盡收”的原則，結合我街道實際，因地制宜選用分流制或合流制。污水收集系統應遵循按永久性設施進行建設的原則確定規劃建設標準。污水收集管網布局應和相關規劃有機銜接。
（五）科學確定規模。在充分考慮農村居民生活污水水量和水質變化的同時，兼顧畜禽養殖、鄉村旅遊等相關產業產生的污水水量和水質變化，確定經濟合理的建設規模。
（六）注重再生利用。加快推進污水處理和再生水利用設施建設，進一步擴大生態環境、農業灌溉等領域的再生水利用量。加快推進污泥資源化利用工作，鼓勵將污泥衍生產品用於沙地荒地治理、園林綠化、土壤改良、生態修復、能源利用等項目。
三、保障措施
（一）強化責任落實。街道辦履行本轄區農村生活污水治理有關工作的牽頭責任，落實組織和政策保障，做好上下銜接、統籌協調、督查考核等工作。各村（社區）落實屬地管理原則，加強對污水排放治理的.監管工作。
（二）強化督查考核。建立農村生活污水治理工作聯席會議制度，定期研究項目計劃、責任落實、推進措施等重大問題，形成推動工作的合力。將農村生活污水治理工作納入街道目標績效考核，作為環保督察的重要內容。發現問題及時整改落實。
（三）強化宣傳引導。充分發揮媒體作用，大力宣傳農村生活污水治理的重要意義、政策措施、經驗做法，努力形成全社會關心、支持和參與農村生活污水治理的良好氛圍，讓羣眾成為農村污水處理工作的參與者、推動者和受益者。
時髦風
