北京新型冠狀病毒肺炎疫情
防控工作領導小組辦公室
2020年2月14日
2月14日夜，北京新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領導小組辦公室發佈了《關於進一步明確疫情防控期間返京人員有關要求的通告》（以下簡稱《通告》），從即日起，所有返京人員到京後，均應居家或集中觀察14天。拒絕接受居家觀察、集中觀察等防控措施的，依法追究責任。
工資如何發放取決於如何對隔離進行定性，也就是説《通告》所稱的居家或者集中觀察14天是否屬於政府實施的強制隔離措施。
《傳染病防治法》第三十九條、第四十一條涉及到了與隔離相關的內容。
《傳染病防治法》第四十一條規定：“對已經發生甲類傳染病病例的場所或者該場所內的特定區域的人員，所在地的縣級以上地方人民政府可以實施隔離措施。在隔離期間，實施隔離措施的人民政府應當對被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬”，這就是我們説的強制隔離措施，強制隔離措施有二個重要的特徵，一是政府要對被隔離人員提供生活保障；二是所在單位要正常支付勞動報酬。
《傳染病防治法》第三十九條規定：“醫療機構發現甲類傳染病時，應當及時採取下列措施：（三）對醫療機構內的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進行醫學觀察和採取其他必要的預防措施”，該條沒有規定在指定場所進行醫學觀察期間所在單位要正常支付勞動報酬。
此次北京對返京人員實施的居家或集中觀察14天是屬於《傳染病防治法》第四十一條規定的強制隔離措施呢，還是屬於《傳染病防治法》第三十九條規定的在指定場所進行醫學觀察的預防性措施呢？
筆者認為，此次對返京人員實施的居家或集中觀察14天不屬於《傳染病防治法》第四十一條規定的強制隔離措施，而適用第三十九條，在指定場所進行醫學觀察的預防性措施更符合《規定》精神。
首先，實施強制隔離措施的主體是縣級以上地方人民政府；而實施醫學觀察預防性措施的主體是醫療機構。此次發通知的是北京新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領導小組辦公室，不是以北京市人民政府的名義發文。
其次，實施強制隔離措施針對的是已經發生甲類傳染病病例的場所或者該場所內的特定區域的人員，既可以是場所，也可以是該場所內特定區域的人員；而實施醫學觀察預防性措施的對象只有人，包括醫療機構內的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者三類人。此次通知沒有針對特定的場所進行隔離，也不是針對該場所內特定區域的人員進行隔離，只是針對返京人員進行預防性的醫學觀察。
第三，實施強制隔離的，政府要對被隔離人員提供生活保障，企業要正常發放工資；而實施醫學觀察預防性措施並沒有這樣強制性的規定。1月23日，北京市人力資源和社會保障局發佈《關於做好疫情防控期間維護勞動關係穩定有關問題的通知》中明確規定，隔離、醫學觀察期間的工資待遇由所屬企業按正常工作期間工資支付；1月31日，北京市人力資源和社會保障局發佈《關於進一步做好疫情防控期間本市人力資源和社會保障相關工作的通知》中也明確規定，對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間以及因政府實施隔離措施或者採取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的職工，企業應當視同提供正常勞動並支付其工資。而此次《通告》中並沒有規定單位要正常支付工資。
綜上，筆者認為，將此次要求返京人員居家或集中觀察定性為醫學觀察預防性措施更為適宜，不宜認定為強制隔離措施。
首先，我們來看，勞動者受疫情影響不提供勞動期間，能不能不給勞動者發錢？
不能。
北京市人力資源和社會保障局《關於做好疫情防控期間維護勞動關係穩定有關問題的通知》規定“職工未復工時間較長的，企業經與職工協商一致，可以安排職工待崗。待崗期間，企業應當按照不低於本市最低工資標準的70%支付基本生活費”，也就是對於受疫情影響不能復工時間較長的，單位經與職工協商一致後，可以安排職工待崗，待崗期間發基本生活費。這應該也是對於不能提供勞動的勞動者，單位承擔責任的底線，沒有勞動者不提供勞動，單位就可以不發錢這個選項。?
因此，單位可以和勞動者協商，在勞動者居家或集中觀察的14天裏按照本市最低工資標準的70%支付其基本生活費。
那麼有沒有勞動者不提供勞動就不給勞動者發錢的辦法？
這個還真有。
單位可以安排勞動者調休，即居家或集中觀察期間先行休息，待居家或集中觀察期滿後採取一週工作六天的方式補足調休，居家或集中觀察期間正常支付工資待遇。?
如果勞動者還有剩餘年假可休的，單位也可以安排勞動者居家或集中觀察期間休年假，休年假期間正常支付工資待遇。?
如果居家或集中觀察期間，勞動者通過電話、網絡等靈活辦公方式提供勞動的，單位應當正常支付工資。
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